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“研究”了多年之后,延迟退休这一次真的要来了!

近日,新华社授权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。“实施”二字,意味着热议多年的延迟退休,已经离我们越来越近,正在一步步变成现实。



从“研究”到“实施”,历经8年


目前我国的退休制度,男女退休的年龄并不一样。男性年满60岁,女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男性,退休年龄在55周岁。

这个退休年龄框架,始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》,当时中国的人均寿命还不足50岁。1978年《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》再次予以确认,一直沿用至今。

之所以要推行延迟退休,根源在于我国日益加剧的老龄化状况。国家统计局公布数据显示,截至2019年末,全国60岁及以上人口为25388万人,占总人口18.1%。其中65周岁及以上人口17603万人,占总人口的12.6%。

这一数据跟2018年年底相比,老年人口增加约439万。2018年末,我国60周岁及以上人口24949万人,占总人口的17.9%,其中65周岁及以上人口16658万人,占总人口的11.9%。

可以肯定,随着人类寿命延长,我国人口老龄化程度未来还会进一步加剧。为应对老龄化带来的挑战,延迟退休被提上议事日程。

早在2012年6月,人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。人社部同时提出“小步慢走”思路,拟针对不同群体诉求采取差别化策略。

2013年11月,十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

在2015年全国两会期间,人社部负责人表示,争取在2015年年内完成方案制定,2016年报经中央同意后向社会征求意见,2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再实施。

2016年7月,人社部表示,方案已经初步成型,将在当年拿出并向社会征集意见,小步慢走,渐进到位。而且在方案出台后,将充分征求意见并经过5年过渡期,到2022年正式实施。

不过,当年的延迟退休方案并未向社会征求意见,也未在2017年正式推出,坊间因此猜测不断,延迟退休方案今后是否推出、何时推出一直备受关注。

中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示:“当时延迟退休方案之所以没有推出,主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延迟退休,还有一些抵触心理。”

2020年8月27日,人社部官网发布答网民关于延迟退休政策的来信时,还表示“认真研究相关政策措施”。

如今伴随着《建议》的发布,“研究”变成了“实施”,在历经8年之后,延迟退休这一次是真的来了。

杨立雄早在10年前就撰写多篇关于延迟退休的文章,当时文章刊发后,还引来不少“骂声”,他对此表示理解:“当时不少人对延迟退休有些抵触。但是现在的舆论环境发生了很大变化,已经和以前大不一样,尤其是随着老龄化程度的加快和人口出生率的降低,大家对延迟退休的认识相较以前,已经宽容很多,也更能接受了。”


何为“渐进式”延迟退休?


“渐进式”延迟法定退休年龄,是指从延迟退休政策执行的那一刻起,每过一年或几年调整一次,每次延后退休年龄几个月,逐渐延迟到预期的退休年龄。

国际上比较流行的做法有两种,一种是每年延迟三个月,四年能延迟一岁;另一种是每年延迟四个月,需要三年时间延迟一岁。

放眼全球,这种“渐进式”延迟退休的做法,在国际上已有成熟经验。在2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时,欧盟十几个成员国在2010年一年之内都延迟了退休年龄,使用的几乎全是渐进式延长的办法。

实施延迟退休在世界范围内是一个异常谨慎的过程,更是一个系统性、精细化的政策安排。“十四五”规划建议中也特别突出“渐进式”的要求,“十四五”期间延迟法定退休年龄将遵循“小步慢走、弹性实施、强化激励”的思路,以小幅调整的方式逐步推进。

当然,延迟退休推行的过程中会遇到一些难点和阻力。全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示,有一些非脑力劳动群体虽然能在观念上接受,但身体方面还需要一个适应期,这个适应期在其他国家也同样存在。


男女退休年龄是否要调成一样?


对于延迟退休,大家关注的焦点之一便是,男女退休年龄是否要调成一样?

目前讨论较多的主要有两种方案。第一种是统一将男女的退休年龄调到60岁,再同时延长男女退休年龄。第二种是男女退休年龄各自延长,但是女性延长步伐保持比男性快,最终男女退休年龄实现统一。

从国际的情况来看,男女同龄退休的国家占多数。联合国2002年对166个国家的调查数据显示,有64.74%的国家和地区实行了男女同龄退休制度,2015年这一比例进一步上升到66%。

“女性50岁退休,事实上还有提前退休和内退的。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示,女性50岁退休是对人力资源的浪费,“男性和女性的退休年龄差得很远。如果延迟的话,不如先把女性职工和女干部的年龄统一到55,再慢慢提到60岁,和男性平行,再一起延迟退休。”

对此,郑秉文也表示,对于当前男女退休年龄不一致的情况,我们应当改变一下,让男女在同样年龄退休。从预期寿命来讲,女性的预期寿命长于男性,各国都是这样的情况,这是一个重要的生理现象;从文化背景来讲,绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视。这两个因素对我们来说,值得思考。


就业市场中“35岁歧视线”怎么破?


经历了长达15年的讨论,延迟退休有望最终落地。人们却蓦然发现,在到达法定退休年龄之前,先得度过35岁这道坎。

我国当前的就业市场中,年满35岁被视为已经触碰了“年龄红线”,相当多的岗位明确排除了35岁以上的年龄群体。

如果35岁的人会遭遇就业困难,那么40岁、50岁的人要在职场上找到舒适感就更是一道难题。所以,这就像推倒了多米诺骨牌——“35岁现象”可能加剧就业市场中的“4050”待业现象。

对此,蔡昉表示,开发老年人力资本、提高劳动参与率,已经成为中国经济保持稳定增长的一个必然的政策选项。但就目前而言,我国的就业市场还未做好迎接这些大龄求职者的准备。

在这样的情况下,如何破除“35岁歧视线”呢?这需要用好政府与市场“两只手”。针对不同年龄段的大龄求职者,全社会不仅要下功夫开发人力资本,而且要合力提高劳动参与率。

在立法层面,有必要针对就业年龄歧视,作出禁止性的规定。在培育市场方面,各行各业要在构建终身学习机制和开展职业生涯规划上未雨绸缪,企业应重视打造适于各年龄层融合发展的企业文化。在构建社会共识方面,政府需要引导全社会持续关注大龄求职者,营造对各年龄层富有亲和力的就业市场氛围。

与此同时,一些专家和业内人士均表示,希望政府在制定此次延迟退休政策时能有更大的弹性,能够更加尊重个人的意愿。

比如,实行领取养老金“早减晚增”计划,越延迟退休获取的养老金越多,从而给老年人更多可供选择的机会;让有就业意愿和就业能力的老年人实现其继续劳动的愿望,也可以使不愿继续工作的老年人享受更多的闲暇时光。

毕竟延迟退休方案牵涉的是每一个个体的切身利益,除了要考虑宏观大局,或许还应该多倾听普通人的声音。

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